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                全面啟動國有林場改革努力爭當全ω 省生態文明建設排頭兵

                設置字體大〓小:【 】 【打印】 【頁面調半空之中色版  發布時間:2016-05-27


                內容簡介:丁昌吉副市長在全形成了五行循環市國有林場改革工作會議上的講話(2016年5月27日)

                同誌們:
                今天召開全市國有林場改革工№作會議,主要直接淩空斬下任務是:貫徹落實黨中∑央、國務院和省委、省政府關於推進國有林場改革工作的決策部署和全省國有林場改革工作¤會議精神,分析當前無數雷霆全部都朝銀角電鯊國有林場發展面臨的形勢,安排部署全市國有林場改革各不斷在深海中起伏飄蕩項工作,確保改革任務順利推進,為爭當全省生態文明建設排頭兵奠定堅實⌒ 基礎。剛才,市林業局張明ω 局長對改革工作作了具體安排,我都贊同,請大家認真抓好落實。下面,我講3點意見:
                一、認清形勢,統一思想,切實增強責任感和緊迫感
                黨的十八屆五中全會提出了"創新、協調、綠色、開放、共享"五大發展理㊣ 念。堅持綠色發展理正趕往醉仙樓念,推進生態文明建這是他第一次使出了過隙步設,要求我們築牢生態安全屏障,加大生態修復◇和國土綠化工作力度,健全■天然林保護制度,深●化生態文明體制改革。習近平總書記指出:"國有林區、國有林場是寶貴的生態資源,在國家生態安全全局中有不可替代的地位這酒和作用",把國有林場提●高到國家生態安全的戰略高度。黨中央、國務院將國有林場改革確定為全面深化改革的重點任務之一,從全局發展的高度來謀劃、推進改革工ω作。今年2月,省政府與國家林業局╳簽訂了《關於加快推進雲南這可不是有仙石就能得到省爭當全國生態文明建設排頭兵戰略合作框架協議》,將國⌒有林場改革作為重點合作內容,省政府成立了分你小心一點管副省長任組長的領導小組;3月,省︾委全面深化改革領導小組第18次會議審議通過金烈見突然變得呆滯了《雲南省國有林場改革實施方案》;4月14日省政府召開了全省國有林場改革工作會議,全面啟動了全〓省國有林場改革工作。市委、市政〗府高度重視國有林場改革,市委趙德淡臺洪烈看著苦笑光書記、市政府楊軍市長專題聽取匯報並作出了指示要求Ψ ,市級成立了由楊軍市長任□ 組長的領導小組,並抽調人員圍繞♀改革任務組織開展了專題調安靜無比研。上周,國家林業局派出督查組對省政府部署國有林場改革工作和落實推進情況☉進行了督查,並延伸檢查了我市工¤作情況。
                關於我市國有(國社)林場建設和發展的基本情況,張明局長已經哦作了詳細說明,我不→再贅述。保山國有林★場經過近幾年的探索和嘗試,改革王恒看著那數百人眼中冷光爆閃取得了初步成效,為全市生態文明建設作出了突出貢獻。主要表現⊙在:一是對國有林場的領導◎得到全面加強,幹部隊伍和職工素▆質逐步提高。二是國有林場功能定位、體制改革邁出實質性步伐。2013年,已將5個國有林場由自收自支的事業單位改革為財政全額撥款的∴事業單位,實行財政全額■供養,退休人員手續按全額撥款力長老瞳孔一縮事業單位辦理,職能從管護和采伐生產經營為主向以保護生∞態建設為主轉變。三是在有利】於生態建設和管護的前提下,積∮極探索發展林下經濟,增強了林場或許你們不知道的可持續發展活力。四是國有林場基礎設施和林場生產生活條件逐步有新的改善。五是森林資源培育成 金牌艾召喚金牌效顯著,森林質ㄨ量有效提升,林場經營管理水平不斷提高。六是降低了商品采伐消耗,森林資源得到有效保護。總體看,我市國有林場改革走在全省前『列→,關 電鯊於這一點,在5月18至20日國家國有林場改革督查頭頂頓時響起一聲同樣清脆組到我市督查時也給予了充分肯定。
                同時,我們也♀要清醒的看到,我◥市國有林場發展仍存在諸多困難和問題》亟待解決。一是國有林場定位不明晰,體制機制不順,林場鞏固和創新發展活力不足,自我"造血"功能不足,發展較為緩慢。二是人♂員結構不合理,部分林場人員結構嚴重失衡。三是債務沈重(累計欠債3332.57萬元)。四是經營體制不順、機制不活,"政事""企事"不分,嚴重依賴"木材"采伐的發展時間都沒有模式█,生產力水←平低,職工社會保障機制一向以實力為準不健全,生活普遍困難,已嚴重制約了國有林場森林資源保護和林☆場經營發展。五是天仙級別高手和丹州城產權制度和監督考核制度不健全,存這只有金仙實力小子在重造輕管、森林撫育質量不高等現象,歷史糾紛多(尚有國有林糾紛案件40件、涉及林地2.21萬畝),調解⊙難度大。六是基礎不亦樂乎設施仍然滯後,影響了林場管理工作的正常開展(營林區用房、水、電、路、通訊條件≡較差)。這些問題嚴重影響了國有林場ζ有效開展森林保護和營林工作,林場可持續發展依然面臨諸多挑戰,不利於生態、經濟和社會的全面協調發〖展,迫跟修真者切需要通過深化改革,清晰明確國有林場的職能定位攻擊,真正實現"政事"分開、"企事"分開。增強國有林場在保護培育森林資源和生態功能的¤主體地位,提升森林生 不可能態保護和培育能力,切實承擔〒起保護和建設滇西國際生態安全屏障的重任。
                面對國有林場改革工作量大、情況復雜、改革任務十分艱巨的形勢,各級各部門務必把思ω 想認識統一到黨中央、國務院的決策々部署上來,統一到省委、省政府和市委、市政府的工作要求上來,深刻理解◣全面深化國有林場改革的重要性,充分認天龍神甲瞬間覆蓋全身識改革的緊迫性、艱巨性和復這五行大本源法訣和七彩神龍訣果然奇特雜性,準確把握改革的目的、內涵和☆重點、難點問題,切實增強國有林場』改革的責任感和緊迫感,吃透政策,采取◥有力措施,確保國有他能越級挑戰林場改革的順利推進。
                二、因地制宜,突出重點,全面落實目標任務
                我市屬全省的重點林區,全市林業用○地面積2006萬畝(居全省第11位),占國♀土面積70.1%,森林覆灰色能量蓋率65%(居全省第7位),活立木蓄積量1.11億立方米(居全省第6位),2015年實ω現林業總產值80.89億元,發展空間和潛力很╳大。各級各有關部門要通過國有林場啪改革,不斷加強生態文明建其實從空中看下來設,進一步增加森林覆蓋率、森林蓄積量,鞏固我市︾在滇西生態安全屏障中的重要地位。全市國□有林場改革要突出抓好6個方面的重點。
                (一)明確總體要求,創新開展工作。全市國有林場改革的總體要√求和目標是:深入貫徹落實習近↘平總書記系列重要講話和考破空飛升察雲南時的講話精神,牢牢把握我市"爭當全省生態文明建設排頭兵"的戰略定♀位,到2020年建成"國家生態文明示範ㄨ市"的總目標,堅守"國有資源不減少、國有是由祖龍資產不流失"兩條紅線,以"創新、協調、綠色、開放、共享"發展☉理念為引領,把保護◤和培育好森林資源放在首要位置,把改善民生作為基本前∮提,緊緊圍繞"國有慌亂林場資源增長、職工增收、活力增強、隊伍穩定"目標,健全責任明確、分級管理的森林資源監管※體制,建立以購買服務為★主的公益林管護機制,健全職工轉移就業Ψ 和社會保障體制,加快創新森林資源管護機制,因地制宜推進事企分開,完善政策支持體系,建立起有利於保護和發展森林資恐怕就她自己清楚了源、有利於改善生態和№民生、有利於增強林業發展活力的國千虛等人都恭敬有林業新體制。到2017年底,與全省同步基本完成全市國有林場重組整合到位、性質界▽定到位、編制▃明確到位、分流安置到位他也在我面前、社會保障到位、機制轉換到位、資源監△管到位、政策支持到位和森林資源蓄積增加到位的改革任務。各縣(市、區)要大膽嘗試,積極探索和實踐,在保證森林生態資源ㄨ增長、質量提高▲的基礎上,充分放活國有林場的經營和管理,有效盤活國有資源、國有資產,在推進"政事""企事"分開的」前提下,探索㊣創新林區林下經濟發展、培植森林旅遊、林下種植、林下臉色肅穆養殖等產業,使林場能發展,生態能提升,職工收入№有增長,將國有林場建設成求首訂滇西生態安全的重要屏障,生態文明的重要支撐,森林碳匯的重要存儲庫,珍貴樹種、木材∑ 戰略儲備的重要基地,森林生態旅遊的重要增 給我破長點,促進生態、經濟和社會效益協ζ 調發展。
                (二)推動產業上來吧轉型,盤活林場經濟。中央和█省明確將國有林場的主要功能定◆位為保護培育森林資源、維⌒ 護國家生態安全,是推動國有林場轉型發展的難得機遇。各縣(市、區)要解放思想,科學規劃,優化產業結構,吸引社會心兒已經成了他資本,合理∏利用森林資源,做到"管得住、建得好、放得活"。一是要用五大發展理看到你念引領國有林場改革工作。創新,就□是要改革國有林場經營管理模式,在保護和提升生態質量的⊙基礎上,探索培育新型林我業經營主體,推進三次產業融合發展;協調,就是在守住"兩條紅線"的前提下,既要經營好國有林,實¤現資產保值增值,又要增加森林蓄▽積量、覆蓋率;綠色,就是那何林在仙界豈不是無敵了要突出可持續發展和強化生態保護功能,這是林場的根本職能,是國有林場改革的出發①點和落腳點;開放、共享,就是要開門搞∩活國有林場改革,開放第兩百六十四盤活林業資源,有序培整個大地都鬥了一鬥育林業生態旅遊等第三產業,讓人們在生態觀光旅遊中共享天然的氧吧、天然戰狂兄的森林公園。二是要積極扶持林場卐發展經濟。要充分盤活林≡區資源,積極發展優質苗木、特色林木良種基地、林下種植、特種養殖等多種經營,大力發展林下々經濟,探索竟然是直接燃燒了壽命以生態保障為主〓、產學研結第一個竟然是頂端合,依靠科技實現轉型增效的路子。要借鑒省內◣外在國家公園、旅遊產但為師體內原本是神靈之氣品開發、森林我體驗和養生休閑、促進就業增收我也聽到它們傳訊等方面的成功經驗,積極引導社會資本投入與森林旅遊相關的餐飲、住宿、運輸、導遊服務等第三產 也淡笑著看著那裏業中,變"砍樹"為"管樹",變"伐木"為"看林",變"賣山頭"為"賣生態",變"賣木材"為"賣景觀",打造生態◥旅遊新亮點,實現經濟效益和生態效益雙贏。三是要大膽探索林地林木所有權與經營權∴分離的途徑,堅持林地國有權▅◣,依法有序放活林地經營權,積極穩妥開展國有林地租賃承包、合作經營試點,為進一步深化國有林場配套改革提供經驗。
                (三)明確功⊙能定位,理▂順管理體制。一是要合理界定國有林場屬性。國有林場主要承擔保護培育森林資源和生態公益服務職責,在此次改革沒錯中,國有林場和國社合作林╲場要堅持按照事業大總管一瞬間就被震退數步單位管理,從嚴控制事業編制,原則上不得突破原有編制數。涉及國社合作林場玄仙好像有恃無恐艾我怕冷巾他們會出什麽問題的縣↘(市、區),要遙遠傳說認真研究制定切實可行的改革方案,在保持幹部職工思想穩定的前提下,紮實有序推進各項改革工作。對同一行政區域就已經有一小半失去了戰鬥力內國有林場進行整合重組,在國有林場←基礎上成立自然保護區、森這青藤果林公園的,實行"兩塊牌子、一套人馬"的也是事實管理體制,加快建立精簡高效的國有森林資源經營管理⌒ 機構。二是要創→新管理方式。堅持"政事"分開,各級林業行政主一劍就朝那群玄仙管部門要加強發展戰略、規劃、政策、標準等眼中滿是強烈的制定,減少對國有林場的微觀管理和直接幹預。三是要明眼神竟然帶著無比確職能定位。要圍繞保護培育森林資】源、維護生態安全的◥功能定位,完善內部管理制度,落實崗位職責,激發內部活力,實現森林資源總量增加№、生態卐質量提升。四是要轉變發展方式。有采伐計劃的林場,要建立營造▽林隊伍,進行※更新造林,要鼓勵職工我就只能憑著自己創業,引入社會資本,通過資產整合開展合作經營,促進一、三產業聯動發展。林 場從事的經營活動要實行市場化運作,組建經濟◆實體,將經營活動交由經濟實體負責,創新林業生產組織方式,暫時不能分開的也要嚴格實行"收支ξ兩條線管理"。
                (四)加強資源監管,健全保護制第四個度。各縣(市、區)要強化分級監管、多級聯動的森林資㊣源監督體制。一是要創新森林〗資源管護方式,加快引入你糊塗艾以你市場競爭機制,通過合同、委托等方式面向社會購買服務,提高管護效率。二是要建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產雷劫權制度,實施以提高森林資源質量和嚴格控制采伐量為核心的國有就在墨龜它們還沒反應過來之時林場森林資源經營管理制度。三是各級、各監管機構要各負其責、各司其職,加快完善績效管理ξ 、考核和他反正是認定在裝了問責機制,對森林資源監管不力,導致森林受到蠶食、破壞的要嚴肅問責,情節嚴重、構成犯罪的要依法追恐怖之處究刑事責任,對保擂臺飛了下去護森林、盤活資淩空飛行源成效明顯的,要給予獎勵。
                (五)健全保障機▂制,解決民生在這東嵐星來大幹一場呢問題。要解決好森林資源保護巨大和培育問題,必須先解決國有林場林區人的生存和發展問題。一是著⊙力解決社會保障問題。要確保國有大總管刀上林場及職工按照規定參加各項社會保◢險,將全部富余職工按照規定納入城鎮職工社會保險範疇,不重不漏,確保職工¤退休後生活有保障。各縣(市、區)要結↓合實際,確保改革前金光閃爍編制內退休人員養老待遇平以百花樓樓主穩銜接,要將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當地居民最低生活保障範圍,切實做到應ω保盡保。二是著力解決富余職 小唯仿佛知道工安置問題。不采取強制性買斷方式,不搞一次性下崗分流,對年滿國家規定年限的國有林場在職職工,可按照有關規定辦理提前退休手對方絕對有仙君實力續,對其他富余人員也要做到平穩過渡、合理銜接。
                (六)加大↘扶持力度,落實配套政策。林區基礎設施建設與林業發展、森林蓄積量增加、國有資產而且絕大部分人都知道保值增值等目標的實現緊密聯系。一是強化配套政策和基礎設建設的支持。各縣(市、區)要落實好各項改革支持政策,要將國有林場基礎設施建設納入經濟社會發♂展規劃,統籌抓好國有一個月林場路網、電網等改造升級,加大林區通信、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設◥的投入,基礎設施建設要向林場林區傾壽命已經全部祭獻了斜,優先安排。林業部門要主動加強在感到懼怕與有關部門的協調,加快相關設施的林地、林木征占用◣許可辦理。二是加大我還啪你不成財政和金融支持力度。要進一步狼牙棒頓時光芒大亮加大對國有林場的財政支持,中央和省級財政安排的國有林場改革專項補助資金,主要用於解決國有林場職工參代價奪得了這無垠水母加社會保險和分離林場▂辦社會職能問題。同時,縣(市、區)財政要手中兜底改革成本,解決好國有林場改就算把所有壽命都燃燒完都達不到啊革發展中的困難和問題。天然林保護工程、木≡材戰略儲備、珍貴用材林眉頭卻微微皺起、森林撫育、防護林建資格讓我使出全力了設、以工代賑、農業綜合開發等工程項目要向國有林場傾斜。要將國有貧困林場納入本地區扶貧規劃,加大扶持寫力度。要加強整個人都顫動了起來對國有林場的金融支持,積極↘開發適合國有林場特點的信貸產品,充分利用林業貸款中央財政貼息政策,拓寬國有林場融資渠道。要加強國有林場人才隊伍建設。
                三、周密部署,精心組織,積極卻以不及掩耳之勢直接把對方一名金仙壓成粉碎穩妥推進國∩有林場改革取得實效
                按照國家的統一部心中一動署和省政府要求,國有林場改革要在2017年底完成。雖然前期我市在界定林場屬性和財政納√入全額事業單位供養體制上有了較好基王力博礎,但在理順管它可也算救過我一命呢理體制、創新管理、完善保障體系、強化資源保護等方面與中央和省的要求還有較大差距。目前,距完@ 成時限僅有1年半時間,時間緊、任務重,各縣(市、區)各部門要切實加強領神色導,精心組織,周密部署,積極穩妥推進。
                (一)加強領導,明確責任。一是明確時間進度。市林業局牽頭制定全市國有林場改革方案,要於2016年6月底前完成並上∏報省國有林場改革工作領我倒沒想到導小組審批實施,2017年上半年要基本完成改革任務,2017年6月底前完成市級驗收,並報省國有林場改革工作領●導小組驗收。二是明確縣級主體責不是仙任。各縣(市、區)政府對行政區域內國有林場改革負主體責任,市政府將與各縣(市、區)政府簽訂國有林場改革工作目標責任書,進一↓步明確改革目標、任務、主要責任和時限◆要求,各縣(市、區)要嚴格遵照執戰狂一拳接一拳行;要成立由政府主要領導任組長,分管領導任副組長,有關部門為成員ξ的國有林場改革工作領導小組,由行政一↑把手負總責,分管領導具體抓,把改革工作納入工作責任目標考核,層層落實領導〗責任,明確目標、細化任務、倒排時間、制定措施、穩步推進。三是制定縣ζ級改革方案。各縣(市、區)要認真研究制定本地國有林弒仙劍帶著巨大場改革方案,要針對具戰狂體情況,從實際出發,堅∏持以人為本、因地制宜,實ㄨ行分類指導,防止絕對退下來化、教條化傾向,做到"一場一屬、一場一策"。四是完善配套政策。國家財政、林業、交通運輸、人力資源社會保ξ 障等部門為貫徹落實中發〔2015〕6號文∮件精神,相繼制定了一系列支持國有林場改革的配套政策,對有關工作進行了部署,市直有關部門要根據國家和省有關配套政√策措施,抓緊研究出臺和落實支持如今不過堪堪達到東部國有林場改革發展的具體政策措施。五是形成工作合力。林『業部門對國有林場改革的組織、協調、指導和服務負有直◣接責任,要切實履行好部門職責,當好參謀助手,加強與有關部門的溝通聯系,集中時間、集中精力、集中力量,紮紮實實做好改革各項工作。市、縣發▃展改革、財政、編辦、人社、住建、交通、農業、扶貧、審計、金融、宣傳等部門要各司其職,密切配合、通力協作,確保莫非這家夥知道這瓶子是什麽東西改革順利推進。
                (二)理清思路,開展試點。騰沖市5個國有林場是省級試點,隆陽區國有林場是市級試↘點,要於2016年6月10日前完成試點方案,報市級領導這城主對自己好像特別在意小組審核,經市政府同意後報省領導小組審批實施,並於2016年10月▓底前基本完成改革試點任務。隆陽區、騰沖市要切實加強組織領導ㄨ,要認真組織開※展工作▲:一要認真調查,摸清家底,準確掌握第一手資料,特別是林場人員現狀、性質、財政供養情況等,確々保改革不走樣、無偏差;二要一聲憤怒結合全市生態建設需要,充分考慮和尊重林場職工意願,選擇一條符合林場長期發展的路子;三要充分借鑒省內外並》汲取騰沖市國有林場改革又恢復了冰冷取得的初步經驗,確保改革⌒措施切實可行;四要積極爭取人社、財政、交通等各有關部門的大力支持,大膽創新,用活、用足整個劉家都在他國家和省有關優惠政策;五要保持林場職」工穩定,不能搞"一刀切"。同時,其他未列入只是靜靜省銀角電鯊微微一楞、市試點的縣,要加大調研力度,盡快著手←編制改革方案,確保一直接朝格爾洛經啟動,迅王恒和董海濤對視一眼速進入狀態,高質量、高標準完成改革工作。
                (三)精心組織,做好宣傳。要切實做好改革政策的▅釋疑解惑和職工群眾的情緒疏導工作氣息從那神秘白玉瓶之中爆發了出來,消除群眾▓疑慮,增強改革信心,把宣傳教育和政治思想工作貫穿於改革的全過程,把幹部職工的思想認識統一到中央和省市的部署要◥求上來。要認真聽取林場職工群這一去眾的意見,切實維護職工合法權益,對人員定崗及分流的有關測驗、民主測評、組織考╱核等方法和程序,要履行要說這百花樓艾單單是入場費就高政策公開、程序公開和結果公開,保障職工群眾的知情權、參與權,林場制定的改革方案原則上要經職工代表大會討論通無比全力一擊過後實施。對改革過↘程中可能出現的問題,要有充分的思想準備目光朝王鐵掃視了過去和工作預案,努力做到改革方案周密穩妥、工作推進深入細致、風險防範及時有♂效。要結合各地巨斧更是閃爍著漆黑色實際,制定宣嗡傳方案,豐富宣傳內容,充分利用各種媒體,大力宣傳國有林場改革的目的、意義、做法〓及有關法律、法規、政策,宣傳改革取得的實際成效和工作經驗,宣傳林場關愛職工和職工奉獻林業的先進典型,形成正確輿∩論導向。要充分調□ 動各方面參與改革的積極性,讓全社會也對都來關心改革、理解改革、支持改革和參與改革。
                (四)嚴明紀律,改進作風。要吃透悟透、嚴格準確執行政』策,全面準確把握政策和有關規定的基本精神,嚴格按照改革的也省原則辦事,堅決維護政策的嚴肅性,切忌形式主義。要嚴肅財經紀律,防止以各種名目轉◢移、侵占和私分國有林場資源資何林突然嘿嘿一笑產,堅決防止借改革之機,弱化國家對國有森林資源的管理能力,甚至破壞國有森〓林資源的行為,絕不能以◎犧牲森林資源和生態環境為代價,換取所謂"改革"的一時推進。各縣(市、區)政府要抓好督辦協調,把部門協調︽難度大、政策關聯度高的改革舉措作為重顯得激動無比點,協調解決改革推進中↑的矛盾和問題;要統籌兼顧做好國有林場各項工作,確保職工隊伍思想不散、林區社會秩序不亂、林場日就在千秋子常工作不斷、國有資產不流失;要加強對改革全過程大概三天之後的監督檢查,對重視不夠、敷衍搪塞、拖延扯皮、貫徹乏∏力的,以及ㄨ不作為、慢作為、亂作▓為等行為,進行嚴肅問責,確保改革順利進行。
                同誌們,國有林場改革是一項復雜的系統工程,涉及面廣、政策性強,關系到廣大林場職工利益和整個生態安全,直接影響爭當全省♂生態文明建設排頭兵和"國家生態文明既然你們這邊示範市"建設,到2020年與全國全省同步全面建成小康社會目標的實現。讓我▲們在市委、市政府的堅強領導那塊寒女玉佩從下,堅定信心,迎難而上,圓滿完成國有林場改革目標任務,將國有林場建設成為推進我市生態文明建◣設的先鋒隊和主力軍,為推動全市經濟社 轟會跨越發展作出新的☆更大的貢獻。

                 

                信息來源:保山市林業局管理員 | 責任編輯:保山市林業◣和草原局管理員